公安部交通管理局关于印发《公安交通指挥中心建设与发展的若干意见》的通知(19971013)
时间:1997-01-01 00:00 来源:公安部交通管理局 作者:公安部交通管理局 点击:次
微信公众号--警笛/ID:asirfm 查询法律法规更方便,点击标题上部或页面底部【警笛】快速关注体验... 公交管[1997]231号
颁布日期：19971013 实施日期：19971013 颁布单位：公安部交通管理局
各省、自治区、直辖市公安厅、局交通管理局、处： 为加强对公安交通指挥中心建设与发展工作的指导，更好地发挥指挥中心在交通管理工作中的作用，现将《公安交通指挥中心建设与发展的若干意见》印发你们，请结合当地实际，认真贯彻执行。 １９９７年１０月１３日 公安交通指挥中心建设与发展的若干意见 建立公安交通指挥中心，是认真贯彻公安部党委提出的“科教报警”的战略决策，加强公安交通管理现代化、正规化建设的一项重要举措。近几年来，许多城市的公安交通管理部门在当地党委、政府和公安机关的关怀和支持下，充分利用现代科学技术管理道路交通，积极筹建交通指挥中心。截至１９９７年８月底，全国已有三十多个城市的公安交通管理部门建成了集电视监控、信号控制、有线和无线通讯、调度指挥等系统的交通指挥中心。实践证明，交通指挥中心在科学组织交通、提高现有道路通行能力、协调处置突发性事件、缓解交通堵塞、增强交警快速反应能力等方面发挥着重要作用。 目前，全国公安交通指挥中心的建设和发展总体上是好的，但在个别地区也存在着一些不容忽视的问题：一是对交通指挥中心的总体方案和技术方案缺乏科学、周密的论证，造成了人、财、物的浪费，影响了施工进程和质量；二是各子系统之间只是简单的设备组合，网络化水平低，影响了整体效益的发挥；三是领导体制不顺，配套管理制度不健全，存在着“设备一流，管理落后”的现象，交通指挥中心的作用没有得到应有发挥；四是专业技术人员缺乏，购置设备盲目攀比，资源配置不合理。为了保证交通指挥中心（以下简称“中心”）建设的健康发展，使“中心”更好地为交通管理工作和经济建设服务，现提出如下意见： 一、总体目标和建设原则 （一）“中心”建设的总体目标是： 应用计算机、电子、自动化、信息等高新技术，按照系统工程原理，将交通信号控制系统、电视监视系统、交通信息管理系统、通信系统、交通诱导系统等有机地结合为一个整体，充分发挥系统的整体效益，建立具有数据采集、处理能力、决策能力和组织协调、指挥能力的科学、高效的交通指挥运行机制。 （二）“中心”建设应遵循以下基本原则： －－坚持科技为交通管理工作服务的宗旨，向科技要警力和战斗力。同时，注重“中心”建设的实用性和实战性。防止片面追求投入而忽视实际应用效果的倾向。 －－加强交通工程基础理论和软科学的研究，做好道路功能与渠化设计，完善道路交通标志、标线和各种交通基础设施，加强路面秩序管理和交通安全宣传教育，提高全体交通参与者现代交通意识，为系统正常运行创造良好条件。 －－以增强快速反应能力、处置突发事件能力为出发点，重点加强和提高“中心”运用先进科学技术的能力和管理水平，优先发展交通管理信息的采集和快速综合处理技术，逐步实现交通管理指挥决策的科学化。 －－“中心”建设要从实际出发，因地制宜，选择“适用技术”，制定阶段性目标，合理配置资源，不盲目攀比。 －－坚持自主研究开发与引进、吸收国内外先进技术相结合，加强技术交流与合作，积极推进科技成果向公安战斗力转化。 －－坚持近期目标与长远发展相结合，“中心”建设要留有充分的发展余地，保持“中心”的先进性、安全性、开放性和可扩展性，使中心在一定时期内能满足交通管理业务发展对信息技术的需要。 二、主要任务与基本要求 （一）“中心”的主要任务是： －－及时接收和处理紧急电话和交通事故报警。 －－科学地调度管辖区域内的警力、紧急救援和路障清理力量，快速处置紧急事件和交通事故。 －－对管辖区域内的交通状况实施检测、监视，有效地组织交通流。 －－自动采集、分析、处理、发布管辖区内的主要交通管理信息，合理地分配信息资源。 －－有效监测管辖区内的交通行为，为纠正交通违章提供可靠依据。 （二）“中心”必须达到如下基本要求： －－整体结构合理，具有高可靠性和实用性。 －－各分系统之间技术应充分合成。做到信息的采集、传输、处理的有机结合。 －－接警、处警和对各种交通信息的处理及时、准确，具有较强的辅助决策和指挥调度能力。 －－与市局指挥中心、急救中心、消防指挥中心等相关机构保持渠道畅通，使信息快速交换、高度共享，便于协调指挥。 三、系统组织与结合形式 （一）“中心”一般由四个分系统组成： １．信息系统 －－交通流量自动采集子系统，负责提供管辖区内交通流的时空分布信息； －－人工接警与处警子系统，负责提供管辖区内突发性交通事故和其他紧急事件信息； －－交通地理信息子系统，负责提供管辖区内路网结构、交通管理设施、警力配备、事故处理、紧急救援、路障清理部门分布、大型交通流集散场地分布等信息； －－车辆定位子系统，负责提供特种车辆位置信息； －－车辆、加强员、事故、违章管理子系统，负责提供管辖区内车辆、驾驶、事故、违章等管理信息； －－电视监视子系统，负责提供管辖区内交通状况直观图像信息； －－交通信息管理子系统，通过计算机和网络技术将各种信息源的各类动、静态交通信息有机地集合为一体，形成具有统一标准、覆盖范围广泛、调度指挥方案决策快捷的交通指挥信息系统。 ２．决策系统 根据信息系统提供的各类交通信息，预测交通拥挤状况，实时对调度指挥方案进行优化决策；同时可根据特殊工作需要，由人工直接进行干预，合理调度执行系统的各种疏导手段。 ３．执行系统 交通信息控制子系统、事故处理、紧急救援、路障清理部门、交通诱导子系统等构成主要的指挥调度执行系统，必要时辅以警力调度。 ４．通信系统 通信系统是沟通信息系统、决策系统和执行系统，使之有机协调运行的枢纽。由有线通信、无线通信、数据通信和视频通信组成。 （二）“中心”的结构形式和规模 要以能够实现“中心”建设总体目标为基本原则，根据本地区政治、经济、文化和人口、城市规模等状况以及上级指挥中心的要求，确定各子系统的造型和容量，优化系统配置（各类“中心”参考结构图见附件２）。 四、支撑条件和主要措施 为了保证实施“中心”建设与发展的总体目标，应采取有力措施，提供必要的保障条件。 （一）“中心”建设必须认真做好立项工作 －－“中心”建设要列入当地市政基本建设计划； －－要结合本地实际，认真做好“中心”建设总体规划； －－在模式、规模和设备的选用上务必慎重，动工前，实施方案要请专家论证把关，并要切实加强对设备的开发和技术人员的培训； －－积极争取地方党委、政府和有关部门的支持，多层次、多渠道开辟经费筹集渠道。 （二）加强“中心”建设的领导 “中心”建设是交通管理工作实现现代化的重要组成部分。各级领导要自觉强化现代化意识，健全“中心”工作运行机制，实施科学管理，加强“中心”的制度建设，规范接警、处警行为，建立、健全值勤和领导带班制度，以保证“中心”的有序、高效运行。 （三）加强“中心”的维护管理 在立项时要充分考虑维持系统正常运行和发展的必要支撑条件，系统和设备折旧按国家规定处理，系统维护费用按系统造价的１０％计算。并要预估部分新技术开发费用，列入地方政府年度财政预算。 （四）努力建设一支高素质的“中心”管理队伍 要把思想过硬，具有一定技术专长，业务能力强，有责任心的人才选调到“中心”工作，加强“中心”人员的岗位练兵和业务培训，努力提高管理人员的素质。各级领导要深入实际，切实关心民警的工作和生活，解决好科技人员的职称评定问题。 附件：１．交通指挥系统的典型结构 ２．推荐系统结构 ３．指挥中心基建要求 ４．指挥中心资源配置 ５．指挥中心专业技术人员配备 ６．指挥中心主要资源技术规范
附件３：指挥中心基建要求 １．中心主控制室使用面积和承重要求 面积：１５０￣２００平方米 宽〉１０ｍ 长〉１５ｍ 承重：每平方米８００千克 由于安装大型地图板及电视监视群，对较大城市要求局部净空高〉５ｍ，局部建成两层，上设指挥室，下层净空高２．４ｍ￣２．６ｍ。对中小城市，要求净空高〉３．５ｍ。 采用铝质防静电地板，高度为２５０￣３５０ｍｍ。 ２．电源要求 双路供电，各设备用配电柜进行用电分配。 主要控制设备采用ＵＰＳ电源供电。 照明用电分区域控制，并安装若干应急照明灯（或少部分照明灯采用ＵＰＳ供电）。 供电电压：ＡＣ３８０Ｖ，ＡＣ２２０Ｖ 电源频率：５０Ｈｚ ３．照明要求 参照“计算站场地技术要求”，在机房内距地面０．８米处，照度不应低于２００Ｌｕｘ。 中心室内不允许有直接阳光照射。室内灯光强度：６５０流明／ｍ，电视监视终端及地图板周围灯光强度：４５０流明／ｍ。 ４．环境要求 温度：２０￣２６℃ 湿度：４０％￣７５％ 清洁度：３００００粒子／ｍ ５．接地要求 要求设立独立的安全保护接地，中心室内设置安全保护接地网。为防设备遭雷击，要求大楼有良好的防雷措施。 安全保护接地电阻〈４Ω 防雷接地电阻〈１０Ω ６．防火与消防要求 设置烟火自动报警装置，配置灭火设备。 中心控制室应有宽敞的门厅，门宽不小于１．５ｍ。 附件４：交通指挥中心资源配置 １．基本系统与设备配置 空调系统 供电系统（含ＵＰＳ） 交通信号控制系统 交通指挥信息系统 计算机辅助决策系统 交通电视监视系统 交通通信系统 ２．可选系统与设备 交通诱导系统 警车定位系统 室内交通信息板 动态地图板 室外可变情报板 大屏幕投影电视 附件５：指挥中心专业人员配置 中心的技术保障是发挥中心功效的关键，技术保障工作的主要内容为： １．正常运转值守 ２．交通工程研究－－根据交通变化情况不断修订路面秩序管理与系统管控方案； ３．维护修理－－中心和户外系统设备故障排除，维护修理，系统软件完善提高和系统扩展。
附件６：指挥中心主要资源技术规范 （一）交通信号控制系统 １．基本功能要求 （１）交通信号控制参数优化控制功能 实时自适应控制； 固定配时控制。 （２）特殊控制功能 系统应能根据实际交通需求，由指挥中心发出命令，进行特殊控制，主要有： 绿波控制； 单点控制； 闪灯控制； 指定相位控制。 （３）交通数据自动采集与存储 （４）系统监视功能 ２．系统控制策略和控制原理要基本能适应我国城市路网稀、交叉路口间距相差悬殊，机动车车种混杂，机动车非机动车行人混行的交通特点。 ３．系统软件应支持多种硬件平台（微机、服务器、工作站及中小型计算机），为不同规模的城市选择系统配置提供极大灵活性。 ４．数据通信可靠，方式灵活，户外设备与控制中心的数据通信信道既可采用电话线，又可采用光缆。 ５．具有远程控制和远程维护功能。 ６．多媒体接口界面，可与其他系统组合成指挥系统。 （二）交通电视监视系统 １．功能要求 （１）主控机系统具有多级联网功能，接口透明，能接收决策系统的指令协调动作，音频输入，视频输出，报警输入，键盘输入。路数满足本市要求，并且有扩展余量。 （２）多个键盘、多个多媒体系统可同时操作，但只有一个（系统管理员）具有最高功能级别，即一级功能，它享有编制、修改用户功能的特权，其他用户可以是二级或更低级别功能，只能负责日常操作、维护。 （３）中文菜单选择驱动操作，可同时进行多项修改。 （４）监视器信息、摄像机信息、系统状态信息、日期和时间都可以由用户选择其格式及在屏幕上的显示位置。 （５）系统具有视频损耗检测、联机诊断功能。 （６）控制机可灵活、方便、可靠地遥控实现对路口摄像机云台水平３５５度、俯角６０度、仰角３０度范围内全方位扫描、开关摄像机、调整光圈、焦距等一系列动作。 （７）主监画面可多画面显示，并可随意定格全部画面或其中任意画面，视频打印机可随时打印主监画面信息，录像机可实时录像。 （８）可与相应网络系统组网，信息互通，向有线电视台直接提供实时图像，向其他新闻单位提供图像资料。 （９）具有一目了然的多媒体操作。 ２．系统技术指标 （１）信噪比；成于４２ｄｂ（不加权） （２）分辨率：中心水平线４２０ＴＶＬ （３）灰度等级：大于８级 （４）几何失真：小于２．５％ （５）图像主观评定：优于４级 （三）交通通信系统 交通通信系统的主要功能是为指挥系统各组成部分之间信息、指令的有效、快速、准确传输提供通路。由有线通信网、无线通信网、数据通信网、视频通信网组成。 １．有线通信网 有线通信网根据市公安交通管理业务的需要，实现交通指挥中心与上级机关、支队各业务主管部门、基层大队、主要执勤点、控制路口及重要户外设备安装点之间的通信联络。在交通指挥中心安装一台５００门以上的程控交换机，交换机的主要技术要求有： （１）多绳路 （２）具有４个以上出、入中继线，与市话网、公安专用网、无线调度指挥用集群系统。 （３）热线功能 （４）下级对下级的强插、强拆功能 （５）８用户以上的会议电话功能 （６）遇忙等待，自动回叫功能 （７）指挥中心大楼内的重要用户配置ＣＴＬ或ＤＥＣＴ小型移动电话。 对距指挥中心３公里以上的联络点租用市话局的电话通道。 ２．无线通信网 无线通信网实现指挥中心与各主要执勤点及移动巡警的对话及数据传输，ＦＡＸ传送接收，ＧＰＳ信号传输，要求主要城区能覆盖９８％以上，县区覆盖８０％以上，可通率大于９０％。 ３．数据通信网 数据通信网主要为交通信号控制系统、交通电视监视系统与户外设备进行通信联络提供链路。由于传输速率均在９．６ｋｂ／ｓ以下，采用租用线方式。 ４．视频通信网 视频通信网为电视监视系统视频信号的传输提供道路，信道为光纤。 （四）大屏幕投影电视与动态地图板的选用 这两种设备都是指挥中心的附属系统显示设备。 动态地图板可显示控制区域内的示意地图、大型建筑、重要相关部门；实时显示信号控制路口、交通信号灯色、车辆排队情况。 大屏幕电视显示的信息较动态地图板多得多。操作员工作台显示器上的所有信息都可显示出来。 两者价格之比，同样面积，大屏幕投影电视约为动态地图板的８￣１０倍。 从设备功能、需求和效果投资三方面考虑，推荐选用动态地图板。 （五）指挥中心信息管理网络技术要点 参考公安计算机信息系统“九五”规划。 微信公众号--警笛/ID:asirfm 查询法律法规更方便,点击标题上部或页面底部【警笛】快速关注体验... |